大西安建设的产业注解 布局为五版块11功能区

西安市规划局局长和红星之前在接受媒体采访时说，一个城市没有文化将失去灵魂，没有特色将失去活力，没有活力还谈什么经济腾飞呢？西安悠久的历史文化让这个城市具备了深邃的灵魂，这是西安无可比拟的优势。要把我们的古都建成具有历史文化特色的国际化大都市，西安就一定要在“古”字上做文章。
　　为此，西安实行“皇城”复兴计划，西安老城区、曲江、大明宫遗址公园等在复兴计划的引领下，拉启了革新大幕。
　　但一个不能回避的问题是，仅靠唐文化，是不能实现西安复兴的梦想的。在西安未来的版图上，我们更需要有强劲的经济动力。“一个现代化大都市的建设，必须要有发达的产业体系支撑。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁说。
　　■ 城市发展，需产业体系支撑
　　根据关天经济区发展规划的纲领，大西安建设规划即将出炉。据悉，该规划对西安的产业发展做出了明确的规划。建设规划在城市性质上，将大西安定位为国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地，将逐步建设成为世界文化之都。
　　“就目前对西安的城市定位，除了先进制造业基地，其他的我觉得都非常好。”曾昭宁认为，西安先进制造业基地没有体现出西安的特色，“先进制造业基地目前全国已经很多了，沈阳、重庆、东莞等都是。西安的制造业在全国的最大特色就是军民融合。”
　　而在城市发展格局上，大西安将以渭河生态为串联，形成“东进、西接、北跨、南融”的发展格局。以建设阎良国家航天城及临潼国际旅游城市为契机，向东拉大城市骨架；通过西咸共建沣渭新区和沣镐人文生态区，向西实现两市对接；以泾渭新城及空港新城为带动，在渭河北岸形成全国先进制造业基地以及多功能的机场城市；控制城市建设用地向南拓展，加强生态建设，使南部秦岭的生态格局融入城市发展之中。
　　在产业布局结构上，按照大西安空间格局，将主城区分为泾渭、沣渭、浐灞、中心、南部5大板块11个功能区。北部泾渭板块包括泾渭新区、泾渭工业区2个功能区；西部沣渭板块包括沣渭新区、咸阳城区2个功能区；东部浐灞板块包括浐灞生态区、西安国际港务区2个功能区；南部板块包括国家级西安高新技术开发区、西安国家民用航天基地、曲江国家级文化产业示范区3个功能区；中心板块包括皇城综合商贸区、国家级西安经济技术开发区2个功能区。
　　“可以看出，大西安建设规划把城市的发展同产业的发展紧密地结合起来，以产业的发展、带动，拉大城市的骨架。”曾昭宁分析说。
　　■ 产业更需细化
　　记者：西安这几年的发展速度可以说是有目共睹，曲江、高新区的发展已经引起全国的关注，但毫无疑问，一个大都市的形成，尤其是西安作为关中-天水经济区的核心城市，需要更广泛的产业支撑。
　　曾昭宁：是的，要实现大西安带动大关中，大关中引领大西北的目标，西安需要更广泛的产业支撑。西安充分利用已经形成的国防工业基础、科技实力雄厚的智力基础和深厚的文化积淀，发展高新技术、现代装备制造、旅游、服务、文化五大优势主导产业，形成了西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良国家航空高技术产业基地、国家航天民用产业基地、国际港务区等五区两基地。在政府主导下，避免产业趋同，形成了高新区和经开区双雄并立，文化和旅游产业在曲江、浐灞交相辉映，航空、航天产业在阎良、韦曲两翼齐飞的发展结构，国际港务区作为中国内陆港口等，都会形成以特色产业带动区域发展的产业空间格局
记者：从产业布局的具体规划上还应注意哪些问题？
　　曾昭宁：从整体思路上讲，依靠现有的存量的思路是对的。但就目前来看，这个产业规划还有些粗，应需进一步细化，要细化到具体的行业。
　　目前提出的5大板块11个功能区其实是一个以开发区为依托的一个思路。如果把产业体系的建设以开发区为依托，就显得有些粗了。尤其是西高新和经开区，里面都有很多产业。但目前的情况，体现不出来产业的合理分布。西安汽车制造产业的布局就是一个前车之鉴。西电也是一个例子。所以说必须要具体到行业，对每个开发区的行业分布要有严格的规定，然后按照规定各就各位。以龙头企业核心，形成专门的工业园区，再到形成产业聚集。像高新区目前建设的草堂基地定位为一个通讯工业园区，就非常好。经开的泾渭新城也定为制造业产业聚集区，以后在招商引资方面，该归哪里就归哪里，不能出现争抢的现象。另外，像曲江和浐灞目前的定位比较清楚，曲江也基本形成了以唐文化为核心的产业集群。
　　记者：如果政府对此有强有力的措施，在新的招商引资项目上可以很好地解决，但对已经形成的一些事实，就相对要困难一些。
　　曾昭宁：合理的整合产业布局，存量的处理是非常难的问题，这里面涉及到各方的利益、搬迁的费用等诸多问题。但这是产业布局合理化的必经之路。
　　■ 二元产业体系
　　记者：大西安的建设，不但是主城区的建设，周边区县的建设也是重要的一部分，您觉得周边区县在产业体系建设方面，应该如何做呢？
　　曾昭宁：我觉得可以依照二元产业体系的原则。在主城区发展文化、高新技术等中高端产业，在郊县发展劳动密集型的产业，重要的是，这些产业对主城区的产业一定是一个有益的补充。形成二元互补。
　　需要注意的是，郊县的产业发展不要形成小而全的产业体系，每个地区根据自己的特点，形成一两个有特色的工业园区，为其就近的主城区产业形成配套。
　　而做好这些工作，对大西安的城镇化建设也是一个推动。
　　记者：那对建设这些产业体系，您有何建议？
　　曾昭宁：西安市政府首先要做好规划，不再就西安谈西安，要把西安放在关天经济区，放在西部乃至更大的视野中去规划自己的产业体系。
　　其次要有专门的强有力的部门，要有专门的措施或者法规去协调、督管各开发区、各区县的产业发展