坪山新区构建多层次招商引资平台

三月的坪山新区，处处涌动着大开发大建设的热潮，新区上下正沿着市委市政府“两区一极”的定位，以建设“五大新城”为战略目标，坚持走新型城市化道路的实施路径，加快产业转型升级，打造高水平的功能新区。

　　走金龟村，看智慧谷描绘智慧产业蓝图；访江岭社区，看乐百氏喜之康促社区经济发展。昨日下午，坪山新区召开产业转型升级大会，会议采取现场和会场相结合的方式，吹响了新区产业转型升级的号角，对产业转型升级发出了总动员令。“1＋4＋3”配套文件的推出，是坪山新区为推进产业尽快转型发展推出的“系列组合拳”，指明了产业转型升级的方向、目标以及实施路径等等。

　　保障 “1＋4＋3”文件顺势推出

　　经过多年发展，坪山新区虽然也培育了比亚迪、高先电子、赛诺菲、中集等龙头企业，但百亿级以上的重大项目只有1个，而且很多大型企业只是把生产环节放在坪山，不具有持续性，发展后劲面临考验。

　　这是坪山新区面临的现状之一，可以说，坪山新区的产业转型升级相比深圳其他区，显得更为迫切。作为后发展地区，如何在激烈的竞争中迎头赶上？只有以更大力度加快产业转型升级，进一步增强产业核心竞争力，才能突破发展瓶颈、拓展产业空间，才能提升经济发展的质量和效益。

　　经过长时间的谋划和广泛地征求意见，坪山新区推进产业转型升级的“1＋4＋3”配套文件终于出台。

　　所谓“1”，就是《坪山新区关于推进产业转型升级的实施意见》（以下简称实施意见）这一纲领性文件；“4”就是4个配套性文件，分别是《坪山新区关于推进产业转型升级卓见成效“五个五”工程行动计划》、《坪山新区开展企业服务专项活动的工作方案》、《坪山新区关于加快推进落后产能退出和产业转移工作方案》和《深圳市坪山新区社区发展规划师工作制度》；而“3”就是3个扶持政策，分别是《坪山新区创新创业专项资金管理暂行办法》、《坪山新区创新创业专项资金管理暂行办法实施细则（贴息贴保类）》和《坪山新区创新创业专项资金管理暂行办法实施细则（金融中介杠杆贷款类）》。

　　依托 “五个平台”夯实转型基础

　　对于坪山新区来说，如何高质量地实现转型？那就是必须坚持统筹理念，抓住产业发展的基础性核心环节，着力打造“五个平台”，切实为产业转型整合资源、筑牢基础和载体。

　　打造招商引资平台。瞄准高端产业链和战略性新兴产业，构建多层次的招商引资平台，统筹政府、社会、企业等多种招商引资力量，采取上门招商、零地招商、产业链招商等多种策略，提高招商引资的针对性和专业化水平等。

　　打造战略性新兴产业促进平台。坚持规划引领，以“四大产业园区”和“四大基地”建设为依托，统筹考虑战略性新兴产业引进、城市配套功能提升等工作，促进高端企业和创新要素集聚，推进产城融合，打造战略性新兴产业“引进－落地－试制－生产－产业化、市场化”的促进平台等。

　　打造创新发展平台。引进专业的检测验证机构、实验室，建设适合主导产业需求的标准厂房，集中引进产品认证、金融机构、科技信息、技术学院等中介服务机构，形成企业研发创新、小规模试生产、成长期融资、人才培养和科技服务为一体的创新服务平台等。

　　打造社区经济转型发展服务平台。委托专业机构开展各社区发展现状与需求、未来发展思路、发展资源状况的调查摸底，在此基础上，开展一系列由政府、社区、企业共同参与的社区发展规划专项活动，构建合作共赢平台。

　　打造企业综合服务平台。完善政府与企业的沟通机制，建立领导干部挂点联系企业制度，加快建设企业综合服务电子平台，构建企业与政府双向无缝沟通渠道，切实把企业的发展纳入到新区的发展大局中来，实现共同发展、和谐发展。

　　突破 创新发展打赢攻坚战

　　打赢转型升级这场硬仗，突破口在哪里？坪山新区认为，必须坚定不移地实施以大项目带动为战略等五大突破工程，以创新为引领，培育增量，提升存量，“腾笼换鸟”，优化企业发展环境。

　　大项目带动战略。就是坚定不移地以抓好大项目的引进、落地、投产为突破口，依托大项目构建大产业，加速产业转型升级。创新招商引资机制，瞄准世界500强、央企和大型民企，力争年内引进15个附加值高、带动性强的重大项目等等。

　　培育高端增量。要加快发展新能源、生物医药、新材料、互联网、文化创意等战略性新兴产业，特别是要重点鼓励和引导生物医药、新能源产业发展，力争到2015年生物产业占全市预期总产值的五分之一，新能源产业占全市预期总产值的三分之一。

　　提升传统优势产业。要做大做强优势产业，通过完善产业链条，推动电子信息产业向高端化发展等。

　　大力推进“腾笼换鸟”。综合运用环境保护、节能减排、安全生产、知识产权、社会保障等方面的法律法规和技术标准，清理淘汰无证无照、安全隐患严重、高污染、高能耗的低端企业，力争年内淘汰落后产能企业390家以上，为优质增量产业发展腾挪空间。

　　坚持创新驱动。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，引导和支持企业与高校院所联合建设实验室、研发中心、校企联盟等创新组织，着力提高企业创新能力，推动创新资源向企业集聚，形成多层次、多形式产学研紧密合作的共赢平台等。

　　着力优化企业发展环境。大力实施“企业发展环境优化行动”，全面优化企业发展的软硬件环境等。

　　社区规划师助推社区转型

　　在这次产业转型升级大会上，坪山新区还创新推出社区发展规划师工作制度，希望通过规划师进社区加快社区发展转型。

　　而社区发展规划师以社区为调研对象，采用制度化的沟通方式，深入基层，了解民意，谋划社区未来发展的方向定位；并与新区的土地整备、城市更新、环境提升和社区经济发展等工作有机结合，促进产城融合，着力建设“现代化新型社区”。

　　记者注意到，社区规划师将深入社区、参与社区调研，编制社区发展规划，一社区一策，结合空间规划、产业经济、社会管理等各方面工作，汇集新区各部门力量，促成产城融合和社区转型，解决社区综合发展问题；

　　社区规划师还负责城市建设与管理意见收集与反馈：对社区环境提升，改善交通网络，完善文化配套设施等方面进行意见收集和反馈，协助城建部门完善城市建设体系；

　　为了保证这项工作有依托，还设立了“坪山新区社区发展规划师网站”，由坪山新区综合办公室网络中心提供技术支持和维护，社区发展规划师将每月挂点社区的时间安排在网站上公布；民众可通过网站获取必要的专业咨询服务。

　　目前，坪山新区社区规划师已分批进驻社区，受到社区干部群众的欢迎。

　　新区领导谈转型升级

　　杨绪松（坪山新区党工委书记）：新区要走新型城市化道路，就要做到“四个突出”，其中一个“突出”，便是城市转型升级与产业转型升级相同步。

　　新型城市化，其核心包含“五个理念”和“四个突出”，“四个突出”中就包括突出城市转型升级与产业转型升级相同步。

　　坪山新区要跨越发展，关键还是要以“转型发展”为主线，以“深圳质量”为标杆，着力打好投资、转型和改革这“三张牌”。而转型就是把重心放在发展战略性新兴产业和支持创新产业上：一是选准产业方向，打造系列园区，其中包括以比亚迪为龙头加快以新能源汽车、动力电池、LED、太阳能为重点的新能源产业园建设；二是引进好项目，重点引进集总部研发生产于一体的企业。三是搞好配套，出台系列优惠政策、设立产业发展专项资金，扶持战略性新兴产业发展；四是储备空间，通过土地整备等方式为战略性新兴产业发展储备优质空间；五是支持创新创业型企业发展。

　　冯现学（坪山新区管委会主任）：面对存在的问题，我们必须把思想统一到中央、省、市的决策部署上来，进一步增强产业转型升级的紧迫感、责任感，切实把转型升级作为今年经济工作的中心任务，按照许勤市长“有质量的稳定增长、可持续的全面发展”的要求，坚定不移地调结构、提增量、优存量、稳增长，推动产业高质量的科学转型，实现可持续的品质发展。

　　产业转型升级既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。要实现产业转型升级目标，关键在于执行。必须强化组织领导，完善执行机制，整合资源，统筹联动，提高执行的效率。