投资600亿广东粤海装备技术产业园落户东莞

广东粤海装备技术产业园项目选址位于谢岗镇北部，东起黎村大道，西至乐园工业园建设大道，南以广梅汕铁路(燕东桥至黎村)和谢常公路为边界，北以农田保护区南边线为界。

      项目规划用地总面积约17平方公里，计划投资600亿元，集聚汽车零部件、工程装备、数控装备等关键技术和核心零部件的生产研发，预计今年6月动工，分三期共10年开发建设。

      站在谢岗镇黎村崖山向西远眺，一片平整舒缓、阡陌交通的连片土地尽收眼底。这里就是东莞建市以来单体投资最大的项目——广东粤海装备技术产业园项目(以下简称“粤海产业园”)的选址地块。

      2012年以来，我市全力开展“三重”(重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项)建设。当年12月17日，粤海产业园项目签约仪式在广州举行，根据协议，东莞市政府与粤海控股集团有限公司将在东莞共同打造产业园。该项目计划投资600亿元，预计今年6月动工，分三期共10年开发建设。

      分析人士认为，粤海产业园项目，有助于扭转“满天星斗，缺乏月亮”的传统发展格局，并成为东莞推动传统产业转型升级，重点打造的三大新增长极之一。

      签约至今，粤海产业园项目有哪些新的进展?粤海产业园项目将怎样突破传统产业园的瓶颈?本报记者实地探访了粤海产业园项目选址现场，并探寻这座被称为东莞“明月”的产业新城的独特密码。

      【项目进展】美日意向企业已实地考察

      粤海产业园项目签约以来，受到了市委、市政府及粤海集团的高度重视。市委书记、市人大常委会主任徐建华，市委副书记、市长袁宝成高度重视，多次与粤海集团高层领导召开项目联席会议，商讨解决核心问题，市有关部门与粤海集团积极谋划、深入协调、稳步推进项目。

      产业规划是园区发展的基础和动力。在园区规划编制工作方面，粤海产业园在产业规划上做了精心的编制和定位。据粤海办透露，粤海集团负责园区整体的产业规划编制工作，现已基本完成。粤海产业园将以园区总体产业规划与产业定位为指导，重点瞄准汽车零部件、工程装备、数控装备等先进制造业和战略性新兴产业项目。

      在产业规划进行编制的同时，围绕着园区定位的招商工作也已经启动。在日前举行的“中国东莞市-韩国牙山市合作交流会”上，粤海投资有限公司副总经理曾海鹏向牙山政企代表团做了专题推介。曾海鹏说，广东粤海装备技术产业园是唯一集中规划的专业化大型现代产业园区，将打造成宜居宜业宜学的一体化园区。他表示，“入园企业将可享受全市最优惠的政策”。在交流会上，粤海产业园引起了牙山市市长卜箕旺率领的政企代表团的注意。

      除了此次推介会，粤海办表示，市有关部门与粤海集团已先后组织赴北京中国汽车协会及深圳标致、雪铁龙开展登门招商，赴上海组织召开项目专题招商会。目前，美国史帝普物业开发公司、日本Amess公司、东凌集团、广汽集团零部件公司等意向企业已赴谢岗进行实地考察。接下来，市有关部门与粤海集团正在筹备以上汽集团为首的汽车配套产业代表团洽谈对接会、日本汽车制造业企业专题推介会等。

      【发展目标】打造国际一流汽车装备制造产业园

      粤海产业园将是一个怎样的新型产业园?省经信委去年底在调研粤海项目时建议，粤海产业园要考虑走高端装备制造产业园的路线，定位上力求高端，以引进战略性新兴产业为主导，并有意识地引进部分具有研发能力的企业和科研单位，完善园区公共平台。

      在综合各方建议后，目前，粤海产业园的定位有了一个清晰的答案。据粤海办透露，粤海产业园定位为集工作、生活、学习、休闲于一体，国际一流水平的汽车装备制造产业园，重点瞄准汽车零部件、工程装备、数控装备等先进制造业和战略性新兴产业项目。

      具体而言，粤海产业园主要包括四个方面内容：一是具有国际影响力，以现代汽车装备制造产业为发展特色的战略性新兴产业集聚区;二是区域性商务、商贸和生产性服务中心;三是服务广、佛、深、莞、惠乃至珠三角地区的特色休闲文化旅游目的地;四是产城结合、宜居宜业、服务配套完善、用地集约节约、环境优美的生态型产业园区标杆。

      正因为粤海产业园对区域经济发展的影响力，目前该项目已成为东莞推动传统产业转型升级，重点打造的三大新增长极之一。对此，有分析人士指出，粤海产业园项目有助于扭转东莞“满天星斗，缺乏月亮”的传统发展格局，形成龙头带动、产业集聚、用地集约的示范效应。

      【实地探访】谢岗正在开展园区土地预控统筹

      记者昨日驱车前往位于谢岗镇北部的粤海项目选址地。站在谢岗黎村崖山向西远眺，总面积约17平方公里的粤海项目选址地片区仍然保持着以农业种植为主的面貌。据介绍，粤海项目选址地涉及谢岗镇黎村、大厚、大龙、谢山、谢岗、赵林和稔子园7个村。

尽管当前园区土木工程还未全面铺开，但项目的前期工作正稳步推进。据介绍，在征地拆迁前期工作方面，目前，谢岗镇正在      分类研究征地拆迁工作方案，并会同市城管综合执法局开展园区范围内土地预控统筹工作。力争尽快启动征地拆迁工作，完成园区地块的航拍测绘取证及土地权属确权工作，全面推进对抢建、抢种行为清理工作。

      此外，谢岗镇总体规划修编计划也将于4月初召开专家评审会，4月底报市政府审批。环评规划目前也已稳步推进，计划年内完成园区环评规划。

      园区经济是开发区经济发展的高级阶段，是微观尺度的区域经济的现代形式，是一种新型的地域经济综合体。当前，各类经济园区，正在成为区域经济核心竞争力的亮点和热点。

      不过，有专家分析认为，包括东莞的园区在内的传统园区建设存在过度依赖土地经营、缺乏专业化产业集群、吸引留住人才难等问题。作为东莞三大新增长极之一的粤海产业园项目将怎样突破传统产业园面临的上述瓶颈?

      瓶颈一 如何避免走传统产业园老路?

      经过多年的建设和发展，依赖土地收入的传统园区盈利模式已经逐渐走进瓶颈，大量园区运营处于盈亏平衡或略有亏损的状态，收入的主要来源是税收分成、政府的各类补贴和转移支付。

      粤海产业园如何突破过度依赖土地经营等瓶颈?园区土地运营的盈利模式主要包括土地增值、租金收入、商业地产、住宅地产等几项内容。而园区增值服务的盈利模式主要包括产业技术性服务、产业发展性服务、生活配套性服务、园区运营性服务等几项内容。

      粤海办认为，粤海装备技术产业园的基础定位为现代产业园区，与传统产业园区有着明显的区别。在产业发展导向方面，传统产业园区以土地、交通等要素的低成本为导向，粤海产业园区则以技术创新和环境为导向;在开发模式方面，传统产业园区过度依赖土地经营，难以获取土地持续增值收益，而粤海产业园区则属于以开发主体多元化、土地价值多元化为特征的综合开发模式。

      瓶颈二

      如何培育专业化产业集群?

      深圳大学教授魏达志此前在接受本报记者采访时认为，深圳、东莞等地的产业园区最大的问题是专业化产业集群的问题。一个好的现代化的产业集群，应该是专业化的产业集聚及产业链的延伸，所形成的产业集聚，包括配套产业，比如物流等，这样形成的产业集聚科技含量很高。

      粤海产业园定位为汽车装备制造产业园，应该如何形成专业化的汽车装备制造产业集群?

      粤海办表示，在招商策略方面，传统产业园区倚重传统税收、土地优惠政策的硬性招商，而粤海产业园区将以增加服务配套、降低企业运营成本等软性招商策略为主。具体来说，粤海产业园将重点瞄准汽车零部件、工程装备、数控装备等先进制造业和战略性新兴产业项目，全面整合三方招商资源与招商力量，力争实现园区项目布局基本饱和，特色产业、核心产业集聚发展，经济贡献凸显并逐步形成示范作用的总体目标。项目前期将在园区首期工程范围内，引进一批欧洲、日本等世界先进制造水平的汽车及先进装备制造业项目，力争通过园区首期项目打响园区品牌、确立园区影响，为后续招商奠定基础。

      东莞战略新兴产业研究中心主任助理龚佳勇认为，作为高端的产业园，政府在前期应该引导园区引入成熟的科技、资本等配套服务机构，通过配套产业链引入大项目。在市场的调节下，大项目的进入自然会吸引更多配套产业进入。而配套产业链的不断延伸又将吸引更多的大项目进入。这样整个链条不断循环，园区将逐步形成专业化的产业集群。

      瓶颈三

      如何吸纳高端人才入园?

      高技术企业的核心竞争力是人,人作为一种资源的重要性越来越引起重视，处理好人的问题,调动他们的积极性，发挥出他们的聪明才智,是企业成功的关键。这个道理对高端的产业园同样适用。省经信委在调研粤海项目时曾建议，粤海产业园不仅要立足于一个园区的规划，还要再造一个新型城镇，以此推动产业化，让产业工人、技术工人也享受到市民的待遇。

      对此，粤海产业园已有思路。粤海办表示，粤海产业园将从产城一体化的理念出发，园区将包含三大功能板块：产业板块、服务板块和居住板块，三者互有需求，互相促进。产业板块是研发商务的重要基础，也会对居住板块产生居住需求;研发、商务、旅游等服务板块是产业板块的重要支撑，同时也会对居住板块产生消费需求;居住板块是产业板块和商业板块的重要配套，高档住宅对产业板块和商务板块形成高端人才支撑，它们之间最终将形成混合发展、相互促进的良好发展态势。

      龚佳勇认为，只有产业和城市融合，人才的工作和生活相协调，这样员工即使跳槽，也在园区内流动，不会大量外溢。这就形成了所谓的“人才池”。

      中山大学岭南学院财政税务系主任、东莞特约研究员林江：

      粤海项目初期首先应 解决市场和人才问题

      对粤海产业园项目的前景，中山大学岭南学院财政税务系主任、东莞特约研究员林江认为，粤海项目真正的价值在于资源重新配置的契机。粤海产业园项目选址地块位于东莞和惠州交汇处，并毗邻深圳，交通路网对接省内各大汽车生产基地，项目将更加密切珠三角地区汽车产业的合作，特别是将进一步加快莞惠深经济一体化建设进程;同时，项目落户于东莞东部地区，对产业、人才、行政资源进行规划，重新整合、配置资源，将对东莞山区、埔田片镇区经济发展产生重要推动作用，进而形成东莞新的经济增长极，从而助推东莞产业转型升级更早迎来拐点。

      林江认为，粤海产业园项目在发展的过程中，要先解决两个问题。首先，要解决市场对接的问题。“将来粤海产业园的企业主要是汽车零部件、工程装备等方面的企业，它们产品下游的整车市场需求必须有较为明确的方向。”林江认为，无论是广本、广汽也好，还是省外的东风甚至韩国的汽车集团，粤海产业园项目必须在前期对它们进行深入调研。

      其次，人才的问题也是林江较为关注的。林江说，粤海产业园项目定位为高端装备制造产业园，园区内的产业、企业属于先进制造领域，因而其员工必然以素质较高的技术工人为主。“在项目初期，谢岗的产业环境、生活配套根本无法满足高端人才的需求，该怎么办?”林江建议，除了生活和工作环境外，在项目初期引进人才时，政府应与粤海集团联合举行人才招聘会，通过政府层面的统筹，将这些技术工人纳入人才战略中，在福利、社保等方面均由政府层面去统筹协调。这样，在项目初期人才才会进入粤海产业园。

      日本筑波科学城的转型启示

      1963年，日本政府做出了在距离东京市中心约60公里处的筑波建设一个国家级科学城的决议。经过20余年的发展，筑波与几乎同一时期迅速发展起来的美国硅谷，乃至台湾新竹等科学园区相比，在GDP产出能力、创新活跃程度等方面的运行效果并不理想。

      为此，筑波科学城制订的新筑波计划，将21世纪的筑波科学城的功能定位为：科学技术中枢城市、更广域范围都市圈内的核心城市以及生态、生活、模范城市。其中生态、生活、模范城市是指实现自然、田园与都市之间的和谐，维护节能环保型的街道环境，创造丰富多彩的文化，加深居民之间的交流，达到可以实现下一代人梦想的理想生活环境。

      在这三个层次的功能定位中，生态、生活、模范城市的建设目标秉持了筑波科学城的建设初衷，通过吸引人、聚集人，缓解特大城市的运转压力，开创宜居的新都市。从而建立起技术创新、成果转化、商业化生产之间的纽带，让筑波科学城从纯粹的“科学乌托邦”中走出来，与产业、城市，乃至市民都建立更紧密的联系。

      但在我国高新园区的建设中存在的一种现象值得引起重视，即将园区功能与城市功能完全割裂，园区内的城市开发完全以面向社会的公众住宅为主，甚至凭借自然条件等房地产开发中的卖点，大范围、大规模地开发高档住宅社区，营造一种与高新区内涵并不很相称的生活、文化氛围。而筑波科学城在最初的住宅开发中就建设或预留部分带有一定政策引导性的非赢利性住宅，以吸引技术管理人才入驻。因为对以高新区为基础发展起来的城市而言，有高素质的人才居留是必要条件。