近日，国土资源部发布最新《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，规定工业用地必须通过招拍挂公开方式出让，建设用地使用权证书必须在完全付清土地款的情况下才能获得，不得进行按比例分期发放。对于市场来说，动辄成交总价数十亿元的“地王”或许将因此大大减少土地出让金一直游离于预算监督之外，往往进入地方政府的“小金库”中。前不久，国家审计署就公开表示，已收到不少关于地方政府在土地出让中违规的举报，为此国家审计署计划在今年针对各地的土地出让金收入展开一次专项审计行动。
如果说房价的虚高和“地王”的频出有着某种逻辑关系，那么土地出让金游离于预算监督之外，也影响到中央政府对于房地产的宏观调控。
国土资源部出台新规，严禁土地出让金分期付款，一旦国有土地使用权证书的发放和土地出让金的足额缴纳之间建立起必然的关联，则土地出让金收入的规范化管理就更有条件驶入“快车道”。
规范化的土地出让金收入的管理模式应是“收支两条线”，即将其纳入财政预算，由人大来决定它的分配和用途。一方面，在土地出让金收入上“无欲则刚”的地方政府，会将更多精力投入到廉租房及经适房的建设中，提供更多的公共服务；另一方面，由人大通过预算监督来决定土地出让金的用途，财政收入能更好地服务于民生。
从这个意义上讲，财政预算“收编”土地出让金正当其时。
