【识局园区】200个共建产业园现状调查与分析（多表）

前言：上海、江苏、浙江等发达省份与中部等地区共建了很多园区，运行如何？利益如何分配？遇到何种问题？未来如何走？这些都是外界非常关注的话题。

今天，识局为大家发表这样一个调查报告：200个共建产业园现状调查与分析（多表）。作者是21世纪经济报道记者何苗女士，其长期关注区域经济。对于园区建设也有较深的研究。

该文已经在21世纪经济报道发表。版权属于21世纪经济报道。识局在此基础上进行了适当的修改。

识局君提醒，园区共建需要两个园区之间有较大的产业差距，这种才有合作基础。曾经见过一个上海的园区和南通某园区合作，但最后发现，上海的企业低端的很少愿意搬到南通去，而高端的产业地方政府又不放，因为南通那边的产业也较为先进，也不接受低端产业，所以互补性不强。这个或要避免。

正文：

首先我们来看两个表格：

表格1：长三角共建园区名称及主打产业

所在地	名称	合作方	定位
江苏省	上海嘉定工业区建湖科技工业园	上海嘉定工业区、江苏盐城建湖县	机械产业、绿色照明产业
	上海西郊工业园区东台工业园	上海西郊工业园全额出资	机械制造、电子电气、新材料
	上海南汇工业园区响水工业园	上海出资3000万元，占60%，响水出资2000万元，占40%	电子信息、纺织服装、机械加工
	上海漕河泾新兴技术开发区盐城工业园	上海占60%，盐城占40%	新能源汽车及汽车零部件、新光源和新能源装备制造、生产性服务业和区域总部经济
	上海市工业综合开发区滨海工业园	上海方占60%，滨海方占40%	泵阀机械、高新技术、新型材料等
	上海闵行盐都工业园	注册资本5000万元，其中莘庄工业园出资3000万元	通讯电子产业
	上海外高桥（启东）产业园	上海外高桥保税区、启东滨海工业园各占股本60%和40%	高端机械、电子产业
	上海嘉定汽车产业园区亭湖工业园	注册资本5000万元，其中上海嘉定汽车产业园2000万元	汽车零部件、光伏新能源、电子、通讯
	上海杨浦（海安）工业园	海安县与上海杨浦区共建	电子制造业和机械装备业
	复旦大学海门远达科技创业园	江苏海门、上海复旦远达科技发展有限公司、上海复舒置业有限公司	科研成果产业化
安徽省	中新苏滁现代产业园	苏州工业园、安徽滁州市	电子信息、新材料、生物医药、工业设计、IT软件、动漫
	合肥创新创业园	合肥经济技术开发区 上海漕河泾高新技术开发区	新兴科技产业、 服务外包
	上海徐汇（国家级）软件基地马鞍山软件园	马鞍山花山经济开发区、上海徐汇国家级软件基地	电子信息、 三网融合、 生物医药镜像检测、 动漫及衍生产品
	泗海工业园	安徽泗县、浙江海盐县	纺织服装、粮食
	池州市长宁产业园	安徽池州市、上海长宁区	现代制造业
	白茅岭飞地经济园区	广德县、上海市	机械电子配套
	浙江金巢工业园	居巢区政府、皖中浙商工业园有限责任公司	机械配件、化工、食品加工、休闲用品
	望江桥港经济开发区	望江桥港经济开发区、绍兴县湖塘街道	纺织、建材、农产品加工、机械
	南谯川沙工业园	滁州南谯工业园、上海川沙功能区	机械加工
	滁州承接产业转移无锡合作共建园	滁州琅琊经济开发区、无锡惠山区	机械加工
	上安铜由工业园	含山县铜闸镇工业园 上海奉贤区南桥镇光明A3工业园	机械加工、 纺织
	宁滁合作产业园	滁州经济技术开发区 南京高新技术开发区	家电
	定远绍兴合作工业园	定远县工业园 浙江绍兴滨海工业区	轻工业、纺织
	安徽六安温州滨海科技工业园	六安市金安城北经济开发区 温州经济开发区	物流
	郎溪开发区无锡工业园	安徽省质量技术监督局、无锡市机械制造类企业	特种设备制造
浙江省	上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区	沪浙首个跨省合作共建开发区	电子信息、新能源、新材料、机械装备、汽车零部件等先进制造业和现代服务业
	张江杭州湾科技园	上海金山区、上海张江科技园发展有限公司、浙江平湖市	国际化生态智慧型科技新城
	上海张江平湖科技园	平湖市政府、上海张江高新技术产业开发区	制造业、现代服务业、现代农业

再看第二个表格：长三角各省内部园区共建列表

安徽省	名称	合作方	定位
	阜阳合肥现代产业园区	合肥、阜阳两市	家电、机械制造、食品及农产品加工
	蚌埠铜陵现代产业园区	铜陵市、蚌埠市	农业、医药、精细化工、精密铸造、建材、玻璃制造、农副产品精深加工、机械加工、服装纺织及现代服务业
	濉溪芜湖现代产业园区	濉溪县、芜湖县	机械及装备制造、电子电器、新材料、轻纺家具以及现代服务业
	亳州芜湖现代产业园区	亳州市、芜湖市	高端装备制造、节能环保、电子信息、生物医药、食品深加工
	宿州马鞍山现代产业园区	宿州市、马鞍山市	食品及农产品深加工、信息和光电材料、制造业、服务业等相关产业
	寿县蜀山现代产业园区	六安市寿县、合肥市蜀山区	先进制造业、现代服务业
	凤阳宁国现代产业园区	凤阳县、宁国市	硅产业和现代物流业
江苏省	苏州宿迁工业园区	苏州工业园出资	电子机械、新材料、轻工食品、纺织服装
	张家港（宿豫）工业园	张家港市、宿迁宿豫区	机械、汽配产品加工产业
	吴中经济开发区宿城工业园	苏州吴中区、宿迁宿城区	纺织服装、机械电子
	昆山高新技术产业园区沭阳工业园	昆山、沭阳	纺织、服装、电子、机械加工
	吴江经济开发区泗阳工业园	苏州吴江、泗阳	纺织服装、电器照明、木材加工等
	常熟东南经济开发区泗洪工业园	常熟市、泗洪县	纺织服装、轻工食品、电子和机械制造业
	无锡新沂工业园	无锡市、徐州新沂	石英制品精加工、机械、电子等
	无锡锡山丰县工业园	无锡锡山、徐州丰县	纺织、服装、机械加工及电动车业
	常州高新区大丰工业园	常州高新区、盐城大丰市	纺织服装、机械电器、新型材料
	武进高新区阜宁工业园	常州武进高新区、盐城阜宁县	电子信息、纺织服装、机械电器、新型建材
	南京经济技术开发区涟水工业园	共同出资	纺织服装、机械电子
	江宁经济技术开发区淮阴工业园	江宁占80%，淮阴占20%	先进制造业为主，电子、IT等为辅
	江宁经济技术开发区连云港工业园	共建双方按3：2出资	医药电子、装备制造、仓储物流
	昆山经济技术开发区连云港工业园	昆山、连云港	机械、电子
	昆山高新技术产业园区淮安工业园	注册资本为5000万元，其中昆山高新技术产业园区出资3000万元	电脑及周边产品和电子元件产业
	镇江经济技术开发区东海工业园	合作双方股份占比为5:1	硅产业、农副产品、纺织、服装、机械等
	江阴睢宁工业园	江阴占60%，睢宁占40%	机械电子、纺织服装、板材家具
	丹阳经济开发区灌云工业园	丹阳方出资3000万元，占60%，灌云出资2000万元，占40%	机械加工、轻工食品、纺织服装
	无锡蠡园高新区贾汪工业园	蠡园出资1.2亿元，占46%，徐州工业园出资1.4亿元，占54%	机械、电子
	无锡邳州工业园	无锡方出资4800万元，占股60％；邳州方出资3200万元，占股40％	机械、农副产品加工
	南京雨花经济开发区盱眙工业园	注册资本5000万元，南京雨花出资3000万元，占60%。	机械、电子
	昆山花桥经济开发区淮安工业园	昆山花桥出资60%、江苏淮安出资40%	电子、冶金机械、生物医药、生产型服务业

由上海市漕河泾新兴技术开发区、苏州工业园区等30多家园区和大型企业集团发起的 “长三角园区共建联盟”成立已近4年，合作共建园区亦是目前长三角合作的重要内容。

狭义的共建多指跨省合作，苏州与安徽滁州、上海与绍兴、上海与盐城等，近年来都多有尝试。广义上来说，省域内的跨市合作（如安徽、江苏的南北合作共建）、园区与园区合作、园区与企业合作等都是苏浙沪皖四省市近10年来探索出的多种合作共建模式。

21世纪宏观研究院根据各地发改委发布的数据整理，截至目前，长三角地区上海、江苏、浙江、安徽四省市参与合作共建园区已逾200个。其中，江苏、安徽数量最多，江苏已建成39家。跨省域共建中，江苏、浙江多与上海合作，安徽在皖江城市带承接产业转移示范区获批后，与江浙沪三地共建园区较多。

从省域内的共建来看，江苏省委早在2005年就出台《关于加快苏北振兴的意见》，明确提出加快产业转移和南北挂钩共建产业园区，苏南苏北共建园区在长三角合作共建中起步较早，具有示范意义。安徽自2011年起学习江苏经验，也开始了皖南皖北合作共建的探索，目前共有3个南北共建园区。最新数据显示，广义上的共建园区安徽共有111家，其中已建成67家，签约44家。

从产业结构看，江浙皖三省合作共建园区多数以纺织服装、机械制造、电子器械、化工医药、食品等产业为主，而上海多依托自身产业和园区优势，开发新能源、电子信息等高新技术产业。

21世纪宏观研究院认为，长三角各地共建园区虽已蔚为规模，但实际产业协调仍处于探索阶段，利益共享机制、合作机制方面仍存在一些空白。共建园区是集中化管理，在整个经济处于集聚发展的框架下，有更进一步优化配置的空间。

共建现状

一、模式多样

2008年金融危机后，长三角先发地区的产业加速了梯度转移的步伐，得天时地利的周边后发地区如安徽、苏北等自然成为承接首选地，上海的传统产业顺势转移到周边地区。

根据21世纪宏观研究院梳理，目前上海在江浙皖三地建立的异地工业园和开发区分区已有一定规模。较为典型的有上海外高桥（启东）产业园、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区、合肥经济技术开发区创新创业园等。此外江苏与安徽、浙江与安徽的合作共建也成为安徽融入长三角吸引产业梯度转移的重要载体，此类共建多为先发地区与后发地区合作，较为典型的有苏州工业园与安徽滁州共建的中新苏滁现代产业园。

总体来说，长三角地区现行的园区共建模式主要有五种：园区与企业、园区与政府，园区之间、政府与企业、政府与政府合作。从一省之内来看，先发市和后发市之间合作共建也较常见，如苏皖两省的南北合作，从一市域内看，市域开发区与郊县合作共建效果较好，如合肥柏堰科技园。

二、园区发展良莠不齐

虽然长三角各类共建园区遍地开花，但园区发展水平良莠不齐，合作方的经济发展水平、共建机制等都影响到园区发展。

具体而言，起步较早的苏南苏北合作共建效果较好，这一模式直接带动了苏北盐城、宿迁等地在过去数年间的发展。自2006年7月设立首批10个试点园区以来，至2013年，江苏全省已设立南北共建园区37个，2011年，苏北五市GDP总量首次突破1万亿元大关，从2010年起苏北地区多项经济指标连续多年高于江苏全省。

与江苏相比，安徽自2011年始的南北合作共建则仍处探索中。安徽省发改委信息中心最近的一次调研指出，安徽全部各类共建园区中近50%的园区还没有形成明显的经济产出，仅省会合肥的4家共建园区工业总产值即占到全省共建园区的67.2%，而皖东的滁州有27家共建园区，工业产值才占全省的6.0%。

共建园区之间良莠不齐，经济产出地域差异十分明显。多数合作项目还停留在传统制造行业，区域间发展也极不均衡。

机制待完善

一、利益共享仍存空白

共建园区的发展动力来自于合作双方利益共享，而现有园区发展良莠不齐，最大障碍就是利益共享机制存在空白。现行的共建园区多为跨区域共建，不在一个行政区划范围内，GDP统计、税收上缴等问题会相继产生。

另一方面，一个市级政府协调下的市内合作则提供了一些成功案例，如合肥主要以市内合作共建为主，由市内重点开发区与周边县区政府进行合作，解决市内园区项目多地少、周边县区项目少地多的矛盾，前述合肥柏堰科技园，就是由合肥高新区与肥西县合作共建。

2013年，柏堰科技园实现工业总产值530.58亿元，在安徽所有共建园区中遥遥领先。合肥仅柏堰、南岗科技园两个园区工业总产值就占全省的60%以上。因为这种市内共建共享机制建立得较好，在一个行政区范围内，有一个强大的市级政府来协调。

但在合肥以外，跨区域的合作共建却乏善可陈。安徽南北共建的三个产业园区目前仍处于起步阶段。2014年上半年，宿马现代产业园区实现地区生产总值3.4亿元，其中房地产投资因素不可小觑，其余南北共建产业园也基本还处于大投入阶段。

由于共建园区的利益共享不是规范性运作，并没有成文规定，即使有了成文规定也不一定适用全部园区。因此需要每一个园区的合作方对于利益分成、税收分享、土地等各方面进行磨合，在利益共享机制尚未成熟之前这种合作并不牢固。

且园区在发展的过程中，由于发生亏损的可能以及不同风险的承担、合作中的退出机制不健全等因素，园区的合作并不具规范性。而且有些“托管模式”的新建园区不具备招商能力，不能短期形成资本，只能从现有开发区转移。

对于跨行政区域的共建来说，共建利益方来源于“先发区”，对于地方政府来讲，产业外迁要慎重对待，大规模的产业转移会造成发达地区GDP指标大幅下降，进而影响到转出地政府的经济发展绩效，这是共建隐忧所在，因此应专门研究制定GDP指标分解和跨区域合作政府的绩效考核办法。

二、“共建”还是“共竞”？

目前来说，园区缺乏明确的产业协作和功能定位，共建停留在初阶层面，对于制造业转移，互相之间共同竞争格局仍然明显。

从各地共建园区主要产业上来看，交叉和重复性较大，同质化程度偏高，地域优势无法体现。此外，我国长期以来的财税体制和以GDP增长为核心的政绩考核制度对推进跨区域共建产生了一定的制度障碍，不明晰的利益分享机制使已有合作多数停留在战略层面。园区为追求高GDP，大力招商引资、比拼优惠政策会导致恶性竞争。

有些园区开发企业经营上的压力，在园区的产业招商过程中无法顾及产业结构和客户质量，使产业聚集与预期的规划有较大出入。严重的是，有些在园区运行多年后被迫重新进行园区改造，造成大量财力和土地资源的浪费。

长三角共建未来展望

整个长三角产业格局以及园区共建模式未来将会不断深化。在解决关键的利益共享机制上，以下模式可供借鉴，部分已被实践。

如承诺将转移企业的管理营销部门留在发达地区，共建园只承接加工制造部门。这样，加工制造部门产生的生产环节增值税在共建园缴纳，而其他税收在发达地区缴纳。如上海莘庄工业区与滁州经济技术开发区签订协议，对于莘庄工业区内外迁的或对外投资的工业企业，即按这一办法操作。

或通过税收分成共享收益，这是目前长三角大部分共建园区普遍采用的利益共享方式，但在比例问题上还待完善。盐（城）－沪（上海）共建即是采取这样的操作办法。还应从政策层面研究制定GDP指标分解的具体办法，打破现行GDP统计上的属地原则，对合作共建园区特事特办。