浦东开发开放25年: 如何始终保持最高开放度？

贝克·麦坚时国际律师事务所和北京市奋迅律师事务所宣布实行联营。双方在结构上保持相互独立，但将协同响应客户需求，共同为客户处理法律业务，互派律师以及交流和发挥各自的法律服务专长。

 

　　法律服务业的开放，是上海自贸区正在推进的一系列构建开放型经济新体制的国家战略中的一部分。随着中国经济与世界经济的日益融合，跨法域的业务需求越来越多。虽然中国目前法律服务市场的开放是符合WTO规则的，但经济的不断一体化也在提出新要求。

 

　　4月18日，上海浦东新区将迎来开发开放25周年，坐拥自由贸易试验区、综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等一系列国家战略的浦东，在上海自贸区扩区后，角色越发引人关注。在新的发展阶段，浦东新区到底能激发出多大的能量，亦是外界关注的焦点。浦东新区区委书记沈晓明近日接受了《第一财经日报》在内的媒体采访时表示，对于这些国家战略，浦东会利用联动而不是单打的办法来推进。

 

　　“与1990年浦东开发开放之初相比，现在的国际形势已经发生了很大的变化，在新一轮国际贸易谈判和规则制定中，服务贸易和投资协定是核心内容。”上海财经大学自由贸易研究院秘书长陈波对《第一财经日报》表示。

 

　　25年开放新高地

 

　　自2013年9月挂牌至今，上海自贸区已经推出了2批54条开放措施，服务业占到相当的比重。

 

　　而在2013年首批的23项服务业开放措施中，就提出要探索密切中国律所与外国律所(包括中国港澳台律所)业务合作的方式和机制。最终，“联营”和“互派”成为选择。

 

　　作为构建开放型经济体制的国家战略试验，上海自贸区成为中国以更加开放的经济形态融入到全球经济新格局的试验田。

 

　　从1990年浦东开发开放，到2001年中国加入WTO，再到2013年上海自贸区挂牌运营，陈波说，每一个中国对外开放的新阶段中，浦东都发挥了重要的试验和先导作用。

 

　　比如，1990年浦东开发开放之初设立的外高桥保税区，是中国设立的第一个保税区，也是上海自贸区的前身。“中国制度化地参与国际垂直分工和一体化浪潮，正式把加工贸易作为中国参与国际分工的支柱型产业，是从外高桥保税区开始的。”陈波说。

 

　　围绕着开放高地的建设，浦东在25年的开发中推出了一系列先行先试的功能性政策，零售、外贸、保险等服务业领域率先开放，允许外资银行经营人民币业务、外资银行法人化试点，口岸、外汇、科技等重要领域的创新试点也不断推出。

 

　　在不断的开放中，随着产业的梯度转移和转型发展，许多跨国公司开始把在浦东的布局从“微笑曲线”的底部——制造，向研发和营销拓展。

 

　　日前，外高桥保税区已经逐渐集聚了一批具有全球影响力的先进制造、科技研发和检测维修服务类国际型企业，形成了以制造提升、贸易拉动和离岸服务等为特色的企业群。

 

　　以德尔福公司为例，上世纪90年代，德尔福在外高桥设立两头在外，以出口业务为主的德尔福(上海)动力推进系统有限公司，2000年后由于国际汽车市场的萎缩和国内汽车市场的发展，逐渐转变为以内销为主，并从简单的生产制造升级为研发中心和亚太总部。

 

　　企业的转型升级，也对浦东的开放提出了更多的要求。

 

　　在浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任简大年看来，开放型经济是开放度更高的经济体系、运行机制、法律制度，和外向型经济有着本质的差异。

 

　　这种差异，简大年将之归纳为6方面：中国要从过去国际规则的追随者向参与者和引领者转变，更加注重在国际规则制定中发出中国声音，注入中国元素;由过去制造业开放和出口导向为主，向制造业、服务业并重，出口和进口并重转变，更加注重服务业开放和贸易平衡;由过去引进外资为主，向引进外资和对外投资转变，更加注重放松资本管制，提升全球资源配置功能;由过去贸易便利化，向贸易、投资、金融自由化并重转变，更加注重要素、商品与服务的跨境流动;由过去在岸业务为主，向在岸业务、离岸业务并重转变，更加注重离岸功能的拓展;由过去政策支持为主，向政策支持、制度创新并重，更加注重政府职能转变的创新，特别注重发挥市场在配置资源中的决定性作用。

 

　　国际化营商环境初步建成

 

　　在沈晓明眼中，浦东开发开放25年来最重要的成就，是基本建成了一个初步与国际接轨的公平、透明的法制化营商环境。

 

　　总结上海自贸区的建设时，一个重要的评价标准，就是在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上取得了重要的阶段性成果。

 

　　具体来说，就是以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。

 

　　这种国际化的营商环境，最直接的体现，是浦东的外商投资成功率更高。

 

　　2014年3月德勤发布的研究报告显示，上海浦东新区的外商投资平均成功率达到68.3%，位居全国首位，不仅高于上海平均水平6.1个百分点，更远超全国平均30%的成功率。浦东外商企业运营率为66.6%，同样高于上海平均水平7.9个百分点，比全国平均水平高出近30个百分点。

 

　　国际化营商环境的初步形成，也使得国内企业受益良多。

 

　　位于上海自贸区的上海良润生物医药科技有限公司(下称“上海良润”)，是一家体外诊断试剂研发、生产和销售的高新技术企业，其研发的胃肠癌CST4试剂盒，已被上海市食药监局按“创新医疗器械特别审批程序”上报至国家药监总局，年内有望获批医疗器械注册证并上市销售。

 

　　上海良润研发总监周小进对本报记者表示，得益于自贸区的海关监管创新制度，原本预估需要近一年的研发，只用了半年就提前完成了，这在国内其他地方是不可想象的。

 

　　“一瓶检测试剂从海外机场到我们在GMP实验室，通常是2~3周，现在只需1周。进口成本也节约了25%，保税研发对在自贸区高速孵出重大科研成果具有重大支持作用。”周小进说，CST4在出口申报的流程上、次数上也大大减少，申报效率提升超过30%，这对中国人自主创新的产品走向世界也提供了极大的便利。

 

　　从最初密布在外高桥保税区的加工贸易，到目前在上海自贸区推进的保税研发、融资租赁等更多更高层次的开放，让企业距离世界更近。

 

　　也因此，虽然成本逐渐高企，但浦东依然成为了具有国际竞争力的总部经济高地。截至2014年底，浦东汇聚了372家总部。其中，跨国公司地区总部229家，具备全球事业部或亚太区总部功能的达80家，国内大企业总部143家。

 

　　同样的，开放也为浦东的产业升级、功能拓展注入了强劲动力。从1990年至今，浦东新区的经济总量从60亿元增长到了2014年的7110亿元，财政总收入从10亿元增长到2014年的2901亿元，地方财政收入从5亿元，增长到了2014年的685亿元。

 

　　打造创业创新基地

 

　　对于经历了25年改革开放的浦东而言，目前也面临着进一步发展的诸多挑战。

 

　　比如商务成本高企。仅从用工成本而言，大概是成都、苏州、重庆的2倍。甚至一个德国的专家告诉沈晓明，在浦东造一个医学照影机的生产线，成本已经高于欧洲任何一个地方。比如土地紧缺，按照规划，2020年浦东可用土地为805平方公里，现在只剩下25平方公里可用，而通常浦东一年要用去11平方公里的土地。

 

　　在不断与世界规则接轨中，传统的以优惠政策驱动的发展思路也必须摒弃。没有成本的优势，没有优惠政策可出，沈晓明说，只有依靠创新的改革，浦东才有机会。

 

　　在上海自贸区扩区后的2.0时代，改革依然将深度推进，制度创新依然要成为企业发展的最大红利。可期待的是，负面清单将进一步缩短，透明度也将更高;离岸经济作为开放经济的必备要素，将有更多的探索和突破;金融改革进一步深化，资本项目可兑换进程加快……

 

　　浦东开发开放25年来，主要经济增长动力来自外资和中外合资企业。而接下来的经济增量，沈晓明表示，可能在民营龙头企业和民营科技企业。也因此，浦东提出要成为民营龙头企业集聚地，力争使民营经济成为浦东新亮点。

 

　　而吸引民企龙头企业在浦东集聚的最大动力，依然是与国际接轨的透明化、法制化的营商环境，以此提高企业运营成功率，降低创业成本。

 

　　“当民企发展到某一个阶段，当它要想走出去的时候，当它要想和国外的行业合作的时候，我们要使它在浦东的机会更多。”沈晓明说。

 

　　而谈到全球科创中心建设时，沈晓明表示，浦东应该成为“大众创业、万众创新”的一个重要基地。他说：“浦东没有马云是一件遗憾的事，但如果浦东能够有万千年轻人的创业，那比有一两个马云更加高兴。因为我坚信今天万千年轻人的创业一定会有未来的马云。”