坦桑尼亚借鉴“蛇口模式”：临港工业区即将开工

坦桑尼亚出口加工区规划管理局局长约瑟夫·辛巴卡利亚（Joseph Simbakalia）最近很忙，他手上目前最重大或许也是最棘手的两个项目都与中国相关。

　　这位前退休上校的第一个任务为巴加莫约港口以及临港工业区的项目。作为出口加工规划局局长，辛巴卡利亚负责整个占地9000公顷、预计总投资可能达到100亿美元的巴加莫约临港工业区的整体规划以及谈判工作。

　　而另一个任务，则是担任新近建立的中坦两国产能合作机制的坦方负责人。

　　继“一带一路”、亚投行等倡议之后，全球经济舞台上，中国亮出一张新牌——国际产能合作。4月3日，李克强总理主持召开中国装备走出去和推进国际产能合作座谈会。5月，国务院发布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》。而在四月底，国家发改委就已经派出代表团访问坦桑。

　　“中坦产能合作工作机制已经建立，尽管是在初始阶段，接下来我们会安排坦桑多部委联合代表团访问中国。” 辛巴卡利亚在专访中向21世纪经济报道记者表示。

　　从辛巴卡利亚的简历来看，他一直走在坦桑尼亚经济改革的最前沿。从军队退役后，辛巴卡利亚在1996年之后的十年里，主导了与中国的国资委性质类似的坦桑尼亚国家开发公司的改革。在坦南部的“油气大发现”后，他又被派到南部掌管油气相关的工作，直到去年11月，他又一次被调至出口加工区规划管理局，全面负责巴加莫约项目的进展。

　　“产能合作与巴港项目都非常重要，都对坦桑尼亚的经济发展有着重要意义。”辛巴卡利亚表示，尽管目前产能合作仍不太明确，但巴港项目一定算是其中重要的一部分。

　　事实上， 他最近刚刚带领出口加工管理局访问了深圳蛇口加工区，并在蛇口访问了集装箱码头和保税物流园区等，他表示，通过此行对“蛇口模式”有了更深刻的体会和认识。“这次的会面很成功，巴加莫约在走的正是中国这条路。”辛巴卡里拉表示。

　　辛巴卡里拉特别强调了港口开发在巴加莫约经济特区综合开发项目中的核心地位。坦桑尼亚已经启动了连接内陆国家的铁路项目，未来将连接巴加莫约港口。

　　中坦产能合作框架

　　《21世纪》：能否介绍一下中坦产能合作框架？

　　辛巴卡利亚：中坦两国建立了产能合作机制，目前还在初始阶段，目前的状况是中方和坦方各出一个负责人，牵头这个机制。中国的牵头方是发改委，而坦桑尼亚的牵头人是我。

　　我们决定要双方互派跨部委的代表团，具体考察产业合作可能。坦方的代表团今年将由我带队，带领出口加工管理局和坦桑尼亚投资中心（Tanzania Investment Center）在年内派出代表团，访问中国。

　　《21世纪》：坦桑尼亚工业化的打算是怎样的？

　　辛巴卡利亚：与中国发展初期一样，我们看到坦桑尼亚外向型经济对工业发展的重要性。一方面，当一个国家经济弱小的时候，国内消费很少；另一方面，坦桑尼亚需要通过外汇来从他国购买很多必需品，包括涉及购买粮食、能源、医药等关系到国家安全稳定的重要进口；因此坦桑尼亚拥有的硬通货很少但进口需求却很大，这将会出现很多问题。

　　在这个背景下，我们认为坦桑尼亚应该发展外向型的经济。

　　《21世纪》：目前坦桑尼亚有什么样的解决方案？

　　辛巴卡利亚：我们相信，这样的政策与与中国的改革开放相似。对于鼓励工业生产，我们鼓励双管齐下。一部分为正常轨道，鼓励供应国内市场的生产；另一部分为出口导向型工业，为了外贸而进行的生产。对于这一部分企业，我们给予一定的特殊的政策优惠。

　　《21世纪》：在这个过程中，中国的角色是什么？目前有什么样的大项目？

　　辛巴卡利亚：中国目前已经在各个领域参到了坦桑尼亚工业化进程中。一方面是基础设施的建设。早在建国初期60年代末，中国就帮助坦桑尼亚建设了坦赞铁路，为当时的工业化以及赞比亚铜矿的出海口问题提供了解决方案。此后，中国继续为坦桑尼亚的基础设施建设方面发挥重要的贡献，这为坦桑尼亚工业化提供了基础。

　　此外，中国在坦桑尼亚进行前所未有的重大项目的合作。目前为止，我们认为最重要的两个项目，一个是招商局国际投资的巴加莫约港口项目，一个是四川宏达投资姆处处马及林岗嘎煤电铁一体化项目，投资金额约30亿美元。这两个项目都直接关乎坦桑尼亚工业化进程。

　　临港工业区离开工已不远

　　《21世纪》：在此前采访中，你提到目前巴港项目为坦发展的头号工程，直接关乎坦工业化进程。出口加工区管理局牵头负责巴加莫约港综合开发区项目，作为这个项目的直接负责人，能否介绍一下目前谈判机制？

　　辛巴卡利亚：目前中坦已经建立了多层级的工作机制。第一层是由坦桑尼亚总理牵头，由坦总理府常秘执行具体工作。再往下一层为高级别联合工作组（high level task force），这个工作组中有各个部门的常务秘书，包括港务局、出口加工局，中国招商局和阿曼的相关代表也在这个工作组里。从年初开始，这个高级别联合工作组已经召开过五次会议，最近的一次是在深圳举行的，我认为会议举办得非常成功。此外，最后一层为全职工作组，全职进行各项工作的展开。

　　《21世纪》：为什么要建巴加莫约港口，坦桑尼亚希望达到什么目标？

　　辛巴卡利亚：根据坦桑尼亚2016开始的五年计划，我们最大的政策是工业化。按照工业化进程，我们看到坦桑尼亚发展外向型经济的需要。对于巴加莫约来说，我们想要的很简单，我们希望能有一个对外联通的港口，一个国际贸易的最大口岸，以及一个大规模的以出口加工为基础的工业区。

　　《21世纪》：当时是如何选址的？

　　辛巴卡利亚：巴加莫约港口的地理位置是正位于印度洋的中心。如果拿出地图来看，目前的合作机制非常的自然。未来世界贸易的增长将主要出现在印度洋沿岸，亚洲、中东与非洲之间。从这个角度看，由坦桑尼亚、阿曼以及中国共同承担这个项目看起来非常自然。

　　阿曼除了作为临近波斯湾的中东入口以外，其历史上就与坦桑尼亚有很深的渊源。中国是全球最重要的经济体和最大的贸易伙伴之一。而坦桑尼亚可以作为印度洋进入非洲腹地的入口。

　　与此同时，巴加莫约在印度洋上有桑给巴尔岛这个天然屏障，使得港口平稳、条件优越。

　　《21世纪》：巴加莫约临港工业区目前基本的规划已经出台，与我们此前的很多个出口加工区相比，有什么区别？

　　辛巴卡利亚：巴加莫约临港工业区是出口加工管理局在2006年成立以来，策划的最大的一个工业区项目，同时也是第一个在港口旁边的项目，以9000公顷的面积事实上是闻所未闻的。

　　《21世纪》：临港工业区项目目前谈判进展到哪一步了？

　　辛巴卡利亚：从2013年习近平主席签署项目意向协议以来，巴加莫约项目一直在推进。2014年1月，巴加莫约港口和临港工业区开发项目签署执行协议。2014年10月，坦桑尼亚总统基奎特访问中国，并拜访了招商局高层。此次访问后，项目的进程明显加快。从今年开始，巴加莫约项目联合工作小组已经进行了五次会面。

　　但是，目前已经可以确定的是，技术层面，也就是选址、建设等已经达成了基本一致，事实上我们离正式开工已经不远了。目前正在对商业、法律等层面进行沟通。一旦这三个方面达成了一致，开工指日可待。

　　《21世纪》：这个项目从开始以来屡次推迟，原因在哪里？根据媒体报道，在关于港口项目上，出现了外围基础设施的融资问题，这个具体是怎么回事？

　　辛巴卡利亚：毫无疑问，巴加莫约项目是中国、坦桑尼亚与阿曼三方的联合项目。任何具体的声明都将由三方联合体来共同发布。

　　我认为项目成功最核心的就是找到共同的利益。对于坦桑尼亚来说，我们需要弄清楚的是三件事情：第一是我们想要什么，第二是我们能做什么，第三是我们是否能负担得起。在我看来，我们离正式开工已经不远了。